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《食品安全法實施條例》解讀:實行最嚴厲的處罰 落實“處罰到人”

2019-11-06 15:58  本文來源:經濟日報-中國經濟網 作者:毛睿涵 楊霞

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  黨中央、國務院高度重視食品安全法制工作,強調法治是保障食品安全的根本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱:《條例》)全面貫徹新時期黨中央、國務院有關加強食品安全工作的新思想、新論斷和新要求,嚴格落實“四個最嚴”,堅持問題導向,制度創新,全面落實新食品安全法的各項規定,明晰食品生產經營者法律義務和責任,強化食品安全監督管理,細化自由裁量權,進一步增強了法律的可操作性。

  一、條例修訂過程

  國務院高度重視食品安全法實施條例的修訂工作。為深入貫徹落實新《食品安全法》,2015年12月9日,原國家食品藥品監督管理總局公布《食品安全法實施條例》修訂草案,向社會各界廣泛征求意見,草案由原來的10章64條8000余字擴充至10章200條33000余字。

  2016年4月,食品安全法實施條例修訂列入年度立法工作計劃,原國家食品藥品監管總局按照黨中央國務院有關食品安全工作“四個最嚴”的要求,堅持科學立法、民主立法,堅持問題導向、制度創新,制定了修訂工作方案,成立了起草工作領導小組;廣泛聽取食品安全委員會各成員單位、基層監管部門、食品行業協會、生產經營企業、專家學者等多方面的意見和建議;通過網站公開征求意見達6000多條;會同世界衛生組織召開食品安全法實施條例修訂國際研討會,廣泛借鑒國際食品安全治理經驗;針對食品安全法實施條例修訂中的重點難點問題,多次進行實地調研和研討論證;結合全國人大常委會食品安全法執法檢查報告提出的問題和建議,對修訂草案進行了修訂和完善。在此基礎上,形成了食品安全法實施條例(修訂草案送審稿),共10章,208條,報送國務院,并于2016年11月19日將報送稿及起草說明全文公布,征求意見。2017年8月14日,原國家食品藥品監督管理總局G/SPS/N/CHN/1055號通報《食品安全法實施條例(修訂草案)》。

  2019年3月26日,《中華人民共和國食品安全法實施條例(草案)》經國務院第42次常務會議審議原則通過,有關部門根據常務會議的審議結果對部分條款進行了完善。2019年10月11日,第721號國務院令全文發布《中華人民共和國食品安全法實施條例》,修訂后的條例共10章86條10000余字,自2019年12月1日實施。

  二、修訂的主要內容

 ?。ㄒ唬┦敵兇鈦俠韉拇Ψ?,落實“處罰到人”

  條例明確規定“處罰到人”。對具有故意實施違法行為、違法行為性質惡劣、違法行為造成嚴重后果情形之一的食品安全違法行為,除依照食品安全法的規定給予單位處罰外,要對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下???。其中,直接負責的主管人員是在違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責任人員是具體實施違法行為并起較大作用的人員,既可以是單位的生產經營管理人員,也可以是單位的職工。

 ?。ǘ┮婪ù友洗又卮ΨG榻諮現氐氖稱釩踩シㄐ形?/p>

  食品安全需要依法監管、重典治亂。2019年2月,中央全面依法治國委員會第二次會議上,對食品、藥品等領域的重大安全問題,要拿出治本措施,對違法者用重典,用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。為此,條例規定,對情節嚴重的違法行為處以??釷?,應當依法從嚴從重,旗幟鮮明的向社會傳遞了重拳打擊各類食品違法違規行為的強有力信號。

  條例第67條第1款列舉了“情節嚴重”的五種具體情形,包括:(一)違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行持續時間3個月以上;(二)造成食源性疾病并出現死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現死亡病例;(三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況;(四)拒絕、逃避監督檢查;(五)因違反食品安全法律、法規受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為,或者因違反食品安全法律法規受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為。上述規定可操作性強,有利于規范統一執法,各級食品安全監督管理部門應當嚴格執行。

 ?。ㄈ┣炕笠抵魈逶鶉?。落實“處罰到人”,必須抓住主體責任這個“牛鼻子”。企業主要負責人負責企業管理制度、人員調配、投資方向、資金撥付等方面的重大決策,實質上影響甚至左右企業的行為。為此,條例突出強調食品生產經營企業的主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責,建立并落實本企業的食品安全責任制,加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。同時,條例還明確了食品安全管理人員的義務,要求其協助企業主要負責人做好食品安全管理工作,掌握與其崗位相適應的相關知識,具備食品安全管理能力。

 ?。ㄋ模┘岢忠勻嗣裎行?,強化特殊食品監管。

  條例的修訂,始終堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民對美好生活的需要作為工作出發點和落腳點,著力解決群眾關心的突出問題,讓人民吃得安全、吃得放心。

  條例明確,食品安全監督管理等部門應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體現建設作為監督檢查的重點。為保證特定人群的食品安全,條例規定特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠產品進行逐批檢驗。增加規定餐飲具集中消毒服務單位的出廠檢驗記錄義務。學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度,并依法定期開展食堂食品安全自查。

  當前食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題突出,社會反映強烈,老百姓深惡痛絕。對此,條例規定,特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售;對保健食品之外的其他食品不得聲稱具有保健功能;特殊食品的標簽、說明書內容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致,否則不得銷售;特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品應當通過醫療機構或者藥品零售企業向消費者銷售;禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品廣告按照處方藥廣告管理,其他類別的特殊醫學用途配方食品按照非處方藥廣告管理。對添加食品安全國家標準規定的選擇性添加物質的嬰幼兒配方食品,不得以選擇性添加物質命名。

  三、完善了食品安全社會共治。

 ?。ㄒ唬┣炕稱釩踩刂式逃?。國家將食品安全知識納入國民素質教育,普及食品安全科學常識和法律知識普及,提高全社會的食品安全意識。

 ?。ǘ┣炕稱釩踩縵戰渙?。國家建立食品安全風險交流制度。國務院食品監管部門會同其他有關部門建立食品安全風險交流機制,明確食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。

 ?。ㄈ┟魅肪儔ń崩貧?。國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度,對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵。有些國家有食品企業“吹哨人”制度,我國近年來曝光的一些重大食品安全事件,舉報人都是企業內部員工。為鼓勵生產經營單位內部人員積極參與舉報,條例規定舉報人舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的,應當加大獎勵力度。同時,為了更好地?;ぞ儔ㄈ巳ㄒ?,條例再次強調應該對舉報人信息進行保密。

  保障食品安全,法治是根本。條例的出臺,標志著以新修訂的《食品安全法》為核心的食品安全法律體系已經基本形成,這些法律法規和規章密切聯系,有利于創造公平、法治、誠信的市場環境,讓各類主體有法可依、有章可循,推動形成企業負責、政府監管、行業自律、部門協同、公眾參與、媒體監督、法治保障的社會共治大格局。

責任編輯:李健

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